{"id":782,"date":"2012-11-18T10:30:32","date_gmt":"2012-11-18T15:30:32","guid":{"rendered":"http:\/\/www.myriamjimeno.com\/?p=782"},"modified":"2019-10-01T10:21:23","modified_gmt":"2019-10-01T15:21:23","slug":"el-estado-y-los-indigenas-del-cauca-hablan-los-antropologos-declaracion-colectiva","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.myriamjimeno.com\/?p=782","title":{"rendered":"El Estado y los ind\u00edgenas del Cauca: hablan los antrop\u00f3logos. Declaraci\u00f3n colectiva*"},"content":{"rendered":"

Interesante y oportuna declaraci\u00f3n de quienes mejor comprenden la complejidad de un pa\u00eds que se autodefine como pluricultural y multi\u00e9tnico, pero que todav\u00eda no lo ha asumido con todas sus consecuencias, tal como lo recordaron los episodios del Cauca. <\/strong><\/span><\/p>\n

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Los incidentes entre ind\u00edgenas del Norte del Cauca y la Fuerza P\u00fablica indujeron a los antrop\u00f3logos abajo firmantes a hacer algunas consideraciones que pueden ayudar en las actuales mesas de trabajo.<\/span><\/p>\n

Hay algunas confusiones que se hacen obvias si uno aplica el sentido com\u00fan a la lectura de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991 y al repaso de la trayectoria hist\u00f3rica de las comunidades ind\u00edgenas de Colombia, marcada por reduccionismos y exclusiones.<\/span><\/p>\n

La Constituci\u00f3n dispone que la Fuerza P\u00fablica \u201cestar\u00e1 integrada exclusivamente por las fuerzas militares y la Polic\u00eda Nacional\u201d (Art\u00edculo 216). Cualquier otra forma de fuerza p\u00fablica es inconstitucional.<\/span><\/p>\n

Primera confusi\u00f3n <\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

\u201cFuerza P\u00fablica\u201d es sin\u00f3nimo de \u201cFuerzas Armadas\u201d y de \u201cFuerzas Militares\u201d. En la historia mundial, y en Colombia de jure<\/em>, la polic\u00eda se diferencia de la fuerza militar y no siempre est\u00e1 armada. Es de \u201cnaturaleza civil\u201d y tiene en los municipios como \u201cprimera autoridad\u201d a los alcaldes (Art\u00edculo 315). Su misi\u00f3n es asegurar \u201cel mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades p\u00fablicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz\u201d (Art\u00edculo 218). En Colombia, de facto<\/em>, por razones hist\u00f3ricas que el espacio impide exponer aqu\u00ed, se lleg\u00f3 a esta confusi\u00f3n. Los militares, por Constituci\u00f3n, tienen como misi\u00f3n primordial \u201cla defensa de la soberan\u00eda, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional\u201d (Art\u00edculo 217) y para ello usan las armas.<\/span><\/p>\n

Segunda confusi\u00f3n<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

Es com\u00fan entre los propios l\u00edderes o autoridades ind\u00edgenas considerar al Estado como un ente ajeno, con el cual hay que negociar y, cuando es necesario, pelear. Olvidan que, son autoridades \u00e9tnicas en virtud de la Constituci\u00f3n (Art\u00edculo 246) y, por tanto, son parte especial del Estado, pues \u00e9ste es unitario, como lo es la Rep\u00fablica (Art\u00edculo 1).<\/span><\/p>\n

Debido a esta unidad, ellos participan como ciudadanos en la vida nacional y en la distribuci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos: por ejemplo, de las transferencias y de los servicios de salud y educaci\u00f3n. Los ind\u00edgenas siempre han reconocido este car\u00e1cter unitario aunque su pertenencia a comunidades \u00e9tnicas plantea problemas pr\u00e1cticos relacionados con la regionalizaci\u00f3n y la diversificaci\u00f3n de formas territoriales del Estado que a\u00fan no est\u00e1n resueltos.<\/span><\/p>\n

Tercera confusi\u00f3n<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

Se piensa que \u201clos ind\u00edgenas\u201d son un cuerpo homog\u00e9neo. Esta homogeneizaci\u00f3n niega de plano la variedad hist\u00f3rica de las etnias y la trayectoria igualmente hist\u00f3rica de las regiones y localidades en Colombia.<\/span><\/p>\n

Olvida tambi\u00e9n que alrededor del 25 por ciento de los ind\u00edgenas colombianos \u00e9tnicamente diferenciados viven hoy en el medio urbano y muchos de ellos se han organizado en cabildos.<\/span><\/p>\n

Olvida adem\u00e1s que ha habido ind\u00edgenas que se declaran \u201cmestizos\u201d o \u201cblancos\u201d, y a la inversa, \u201cmestizos\u201d como \u201cind\u00edgenas\u201d, atendiendo a ciertas ventajas de contexto.<\/span><\/p>\n

La homogeneizaci\u00f3n niega de plano la diversidad \u00e9tnica y cultural de la Naci\u00f3n, cuyos primeros defensores son los ind\u00edgenas, urbanos y no urbanos. Como expresi\u00f3n de esta diversidad, las mismas organizaciones, l\u00edderes y autoridades ind\u00edgenas, tienen posiciones no s\u00f3lo diversas entre s\u00ed, sino francamente contradictorias en su relaci\u00f3n concreta con el Estado y la Naci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Hay otras formas de civilidad ind\u00edgena que no coinciden con la nortecaucana y nasa, as\u00ed como hay otras formas de vida \u00e9tnica<\/em> que no son ind\u00edgenas (las de ancestro africano y la rom, concretamente), que tambi\u00e9n demandan atenci\u00f3n especial. La visibilidad medi\u00e1tica no puede cegarnos con respecto a esta maravillosa, y fluida, diversidad cultural y \u00e9tnica de la naci\u00f3n que todos estamos interesados en cultivar y defender.<\/span><\/p>\n

Cuarta confusi\u00f3n<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

En el \u00e1mbito de lo espacial, se confunde el escenario de la guerra que afecta a la Naci\u00f3n (llamado \u201cteatro de operaciones\u201d en la jerga militar) con el territorio civil que se busca proteger.<\/span><\/p>\n

Los ind\u00edgenas nasa del Norte del Cauca han querido superar esta confusi\u00f3n, expulsando a \u201cla fuerza p\u00fablica\u201d de su territorio \u00e9tnico total \u2014 no s\u00f3lo de los asentamientos civiles \u2014 aun a costa de sus vidas, pues act\u00faan bajo el supuesto de que los criminales armados respetar\u00e1n sus bastones, como s\u00ed lo hicieron – en un hecho ampliamente divulgado por los medios \u2014 las fuerzas militares.<\/span><\/p>\n

La hermosa simbolog\u00eda de las varas de cabildo no cabe en la l\u00f3gica de los negociantes criminales (de narc\u00f3ticos, minerales, tierras) como no cabe en la l\u00f3gica privada de ciertos comuneros ind\u00edgenas insumisos que deben ser reducidos por la fuerza.<\/span><\/p>\n

Quinta confusi\u00f3n<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

La \u201cpertenencia\u201d o no de campesinos e ind\u00edgenas en las filas de la guerrilla por el simple hecho de que est\u00e1n all\u00ed, en el escenario confuso de la guerra. Se trata de una gama de situaciones personales y familiares que van desde la adhesi\u00f3n consciente y libre a los prop\u00f3sitos y formas perversas de esa guerra, hasta el reclutamiento forzado o la colaboraci\u00f3n impuesta por amenazas a la vida, de desplazamiento o tortura, o debido al prudente silencio por autoprotecci\u00f3n. Hay tambi\u00e9n mucho de suposici\u00f3n y de deducci\u00f3n a priori, lo mismo de que confusi\u00f3n entre valiente rebeld\u00eda civil en defensa de derechos y colaboraci\u00f3n con fuerzas ilegales.<\/span><\/p>\n

La actuaci\u00f3n de la Guardia Ind\u00edgena caucana como cuerpo de fuerza p\u00fablica plantea estos asuntos de modo muy concreto y sugerente. Se manifest\u00f3 como fuerza frente a los militares en el hecho memorable de Torib\u00edo, arriba mencionado. En principio, esa Guardia se ejerce simb\u00f3licamente, merced a la presi\u00f3n social tanto interna como externa aunque, como dijimos, en veces debe usar la fuerza f\u00edsica. Los ind\u00edgenas del Cauca han decidido (hasta ahora) que esta Guardia sea no-armada.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, de facto<\/em> ha habido algunas ocasiones recientes de conflicto violento \u2014 local y de mucha confusi\u00f3n \u2014 donde miembros de esa Guardia han sido acusados de haber utilizado machetes e incluso armas de fuego para solucionar conflictos puntuales.<\/span><\/p>\n

En el incidente de Torib\u00edo todos vimos la tentaci\u00f3n de los machetes. Decimos \u201csugerente\u201d porque, as\u00ed como se han venido dando de hecho soluciones a la articulaci\u00f3n pr\u00e1ctica del derecho ind\u00edgena al derecho de la Naci\u00f3n como conjunto, es posible que el caso de la Guardia contribuya, con la ingeniosidad y el ethos<\/em> ind\u00edgena, a encontrar otras formas de fuerza p\u00fablica y de \u201cpolic\u00eda\u201d \u2014 en el sentido original derivado de \u201cpolis\u201d (ciudadan\u00eda) \u2014 que sean arm\u00f3nicas con ese ethos y tambi\u00e9n con la Constituci\u00f3n y la ley.<\/span><\/p>\n

A fines del 2011 la prensa celebr\u00f3, m\u00e1s como nota curiosa que como asunto de honda implicaci\u00f3n, la graduaci\u00f3n de 100 patrulleros policiales de la etnia way\u00fau en la Guajira. Es un primer intento que vale la pena evaluar a la luz de la historia de la Polic\u00eda Nacional, de la compleja realidad nacional, de los antecedentes del hecho, de sus idearios, y de la recepci\u00f3n por parte de las comunidades locales que, como acabamos de decir, son maravillosamente diversas.<\/span><\/p>\n

Los voceros ind\u00edgenas han sostenido que el problema de fondo es que el Estado no ha cumplido con los compromisos que afectan, de modo persistente, no s\u00f3lo la vida y bienestar de sus comunidades sino su sobrevivencia como etnias. Los antrop\u00f3logos, que los hemos acompa\u00f1ado por d\u00e9cadas, sabemos que una cuesti\u00f3n de fondo para este bienestar es la pobreza cr\u00f3nica.<\/span><\/p>\n

Con pocas excepciones locales, todo el Cauca \u2014 ind\u00edgena y no ind\u00edgena- \u2014 se caracteriza por esta pobreza, que tiene, como una de las causas profundas, la de las tierras laborables, bien porque son escasas o bien porque la sobreexplotaci\u00f3n centenaria de las apropiadas las ha vuelto improductivas. Si este asunto fundamental no se resuelve, tendremos siempre con nosotros problemas que resolver como los actuales que se discuten en la mesa.<\/span><\/p>\n

Una urgencia primaria y general que surge de lo todo lo anterior es lo dispuesto por la Constituci\u00f3n para los territorios ind\u00edgenas como parte del proceso m\u00e1s amplio y org\u00e1nico es la creaci\u00f3n de las Entidades Territoriales Regionales<\/em> (ETR; CP91, Art\u00edculo 307).<\/span><\/p>\n

Parece que ha llegado el momento de abordar en serio, por parte del Gobierno central y del Congreso, la creaci\u00f3n, por lo menos, de las ETI (Entidades Territoriales Ind\u00edgenas) a fin de superar las indefiniciones que dejan en el limbo formas de fuerza p\u00fablica como la Guardia Ind\u00edgena y, de modo m\u00e1s general, las formas concretas de autoridad \u00e9tnica y su articulaci\u00f3n con las otras formas del Estado.<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan la Constituci\u00f3n (Art\u00edculo 330) los consejos ind\u00edgenas, \u201cconformados y reglamentados seg\u00fan sus usos y costumbres\u201d deben \u201cColaborar con el mantenimiento del orden p\u00fablico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional\u201d, como lo hacen los alcaldes en sus municipios.<\/span><\/p>\n

Es por tanto necesario que se definan en la ley, de forma precisa y urgente \u2014 como lo viene haciendo paso a paso la jurisprudencia en cuanto a la aplicaci\u00f3n del derecho ind\u00edgena \u2014 los alcances y las responsabilidades de las otras formas estatales de autoridad que derivan del mandato constitucional sobre la diversidad \u00e9tnica, cultural y regional. Es la manera de dar concreci\u00f3n a la tan mencionada, pero abstracta, \u201cautonom\u00eda\u201d.<\/span><\/p>\n

El cumplimiento de esta disposici\u00f3n ser\u00eda el inicio de una efectiva descentralizaci\u00f3n administrativa y pol\u00edtica (Art\u00edculo 1), que ha tenido insuperados obst\u00e1culos en las d\u00e9cadas pasadas. El \u00faltimo intento al respecto es la Ley 1454 del 28 de junio 2011, en donde se establece un plazo, ya vencido, de 10 meses para que el Gobierno presente un proyecto de ley que reglamente las ETI.<\/span><\/p>\n

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